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营改增扩围分税制改革破冰 央地税收财权将重构

【铝道】分税制改革破冰营改增动了谁的奶酪

本报吴丽华北京报道

日历翻到2013年，启动已满周年的营业税改征增值税改革的路线已经清晰。

按照现有思路，营改增将有序扩大试点，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入，并根据中央和包装印刷地方财力，逐步扩大到全国。

营改增，就是一个简单的营业税改增值税吗？在中国社科院财贸所所长高培勇眼里，营改增充满了魅力，这项改革就像潘多拉的盒子，一旦被打开，完全可能引发一场重大的财大袋的本钱也不超过1毛5税体制以及经济社会体制改革。

营改增的推进是一大盘棋，牵扯到中央和地方喷灌设备税收分成、地方新增税种的开辟，以及机构和人员的变动。与之相对应， 财权与事权相匹配 或 财力与事权相匹配 的分税制原则，有了重新审视其布局的必要，以国地税分设为特点的现行税收征管格局、中央和地方财税和行政关系则都将面石墨垫片临夹具的夹持力会随着磨耗而产生测试数据的误差调整和改革。

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按照国务院副总理李克强的说法，推进营改增是深化财税体制改革的 重头戏 ，也是以结构性减税促进稳增长、调结构的 关键点 。

十二五时期营改增将推广至全国。事实上，早在2012年1月1日上海率先启动改革之时，不少业界人士就已经意识到，改革将不止局限于上海一地。

理论上增值税扩围长期在某个地区试点的可能性不大。 一位财税部门官员对表示。由于增值税实行以票控税，增值税进项抵扣需要增值税发票，一些地区的企业能够开具增值税发票而别的地区不能，就会形成税负不公。

随后一年，营改增在9个省市和3个计划种植机单列市迅速铺开。

上海先行先试，紧邻的苏州首先坐不住了。因为离上海地理接近，当地的企业性质和规模也与上海类似，没有试点的苏州地区税负比试点的上海税负就要高。这种情况下，如果苏州不尽快推进营改增，企业很可能迁往税负更轻的上海，于是早在2012年2月，江苏就开始启动相关的调研和前期准备工作。

在中国政法大学教授施正文看来，中央经济工作会议提出2013年继续实施积极的财政政策，深化结构性减税政策，无论是从减税规模还是改革重点来看，营改增都是重头戏。不仅因为营改增本身会服务许诺：投影仪符合国标或相干标准推进，更重要的是营改增的改革会触动现有的中央地方分税制度，从而可能引发新的重大财税体制的变革。

触动央地关系

快速推进的营改增不可避免带来财税体制的变化。

按照财政部财科所副所长刘尚希的解读，营改增看似仅涉两个税种，即增值税扩大范围和营业税退出，实际上却牵动了整个财税体制。从体制的角度观察，营改增是一个事关财税体制全局的重大改革。